今年是新预算法实施的第一年，社会各界普遍关注：2015年的“国家账本”收支安排有哪些亮点？在稳定经济增长、保障和改善民生方面，积极的财政政策如何发力？

财力怎么摆：加大预算统筹力度，更多资金向公共财政倾斜

“今年的预算报告新政策、新提法、新亮点特别多，非常令人振奋。”全国人大代表、山东省财政厅厅长于国安说，“国家账本”在报告财政收支大账的同时，还加强了对重点支出和财政政策的解读，政策依据、支出标准、重点支出安排都分析得比较细，更便于社会公众监督。

于国安认为，今年预算报告的一大亮点，是加大了几本预算的统筹力度，将地方教育附加等11项政府性基金转列一般公共预算，并继续提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，这些都充分体现了新预算法的要求。

一般公共预算主要用于保障和改善民生、保障国家安全，以及维持国家行政职能正常运转等方面，与百姓切身利益息息相关。将更多的财力纳入到这本预算里来，意味着政府基本公共服务的保障能力进一步增强。

报告显示，2015年全国一般公共预算收入预计154300亿元，增长7.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，可安排的收入总量预计为155300亿元。全国一般公共预算支出171500亿元，增长10.6%。

“将趴在账上的沉睡资金唤醒，纳入一般公共预算重新安排用途，也是今年预算报告的一大亮点。中央财政动用以前年度结转资金达1124亿元，加上地方政府动用的结转结余资金，可用的资金量会更大。”财政部财科所所长刘尚希表示，按照新预算法要求，这些财政资金将重点投向民生改善、公共服务和基础设施等领域。在当前财政收入增速下降的情况下，无疑会对公共财政的财力补充起到“及时雨”的作用。

政策怎么定：适当扩大赤字规模，减税降费减轻企业负担

当前我国经济面临下行压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生困难多，任务重。积极的财政政策该如何发力？

按照党中央、国务院决策部署，2015年继续实施积极的财政政策，并适当加大力度。预算报告显示，中央和地方财政赤字规模有所扩大，全国财政赤字16200亿元，比2014年增加2700亿元。

“赤字占国内生产总值的比重约2.3%，比2014年提高0.2个百分点，但这一指标仍在3%的国际通用‘警戒线’内，既体现了积极财政政策的加力，又充分考虑到防范风险和可持续发展，应该说这样的安排是积极稳妥的。”刘尚希认为，除此之外，纳入政府性基金预算管理的地方政府专项债务增加1000亿元，可用财力进一步增加，有利于保持一定的政府投资规模，发挥好引导作用。

根据预算报告，2015年安排中央基建投资4776亿元，比上年增加200亿元。投资方向进一步调整优化，主要用于国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目以及外部性强的重点项目，减少竞争性领域投入和对地方的小、散项目投资补助。

“减税降费，也是积极财政政策的一个重要方面，能够让企业轻装上阵，把更多资金投入到扩大市场和转型升级中去。”全国政协常委、民进河南省委主委、河南省工业和信息化厅副厅长张震宇表示，小微企业对经济发展和稳定就业至关重要，占到企业总数的99%，提供了80%以上的城镇就业岗位。新春伊始，国务院就出台了为企业特别是小微企业减税降费的具体措施，力度之大前所未有，对于稳增长、稳就业将发挥重要作用。